| |
Пресс-конференция «Полгода до переписи населения»,
выступление руководителя Территориальный орган
Федеральной службы государственной статистики
по Костромской области (Костромастат) Ф.П. Абрамова
ОБ ОСНОВНЫХ ЗАДАЧАХ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ВПН-2010 г
1. До проведения переписи населения 2010 года осталось ровно полгода.
С 14 по 25 октября 2010 года по населенным пунктам Костромской области пройдут переписчики, задача которых состоит в том, чтобы в соответствии с вопросами переписного листа получить сведения о жителях нашего региона.
На нашей встрече речь пойдет о том, что сделано, какие задачи предстоит решать, Вы узнаете о проблеме правового регулирования взаимоотношений переписчика с населением, об истории переписей и о том, какие вопросы будут задавать населению для формирования сводных данных.
2. Перепись населения – основная общенациональная акция, обеспечивающая формирование официальной статистической информации, касающейся численности и структуры населения, его распределения по территории РФ, в сочетании с социально-экономическими характеристиками, национальным и языковым составом, его образовательном уровне.
Перепись населения – уникальная акция, так как она охватывает все население страны, позволяет сформировать сведения, которых нет в других источниках.
Оборона государства, его социально-экономическое развитие могут быть обеспечены на должном уровне только при наличии сведений о численности населения, его возрастно-половом составе, размещении по территории, условиях проживания, образовании, национальном составе.
К необходимости проведения переписей человечество пришло в прошлом, тысячелетия тому назад, и в настоящее время большинство цивилизованных стран мира проводят переписи.
Важнейшим моментом отношений при переписи является момент получения переписчиком персональных сведений (данных) от населения, а получение этих сведений по действующей в России Конституции, Федерального закона № 152-ФЗ «О персональных данных» возможно только с согласия гражданина, человека.
В 2002 году в России принят Федеральный закон № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» (с изменениями от 28 ноября 2009г.), т.е. правовой акт, устанавливающий порядок подготовки и проведения этой акции, определяющий организаторов подготовки и проведения переписи, принципы ее проведения, которые согласуются с международным опытом.
Законы регулируют общественные отношения, возникающие в процессе достижения поставленной цели, в нашем случае – в процессе формирования статистической информации о численности и структуре населения, других его характеристиках.
Согласно нормы пункта 4 статьи 1 закона № 8-ФЗ о переписи участие в переписи является общественной обязанностью. Говоря иными словами, по трактовке слова «обязанность», предусматривается безусловное участие в переписи населения каждого гражданина, человека, проживающего на территории России, что обусловлено потребностью общества в информации по переписи, которая связана с обеспечением прав и свобод каждого из нас.
Участие человека в переписи населения обеспечит соблюдение прав и свобод других лиц. Каким образом? Очень просто. Соблюдение прав человека возможно, если в государстве развиты социально-экономические структуры: достаточно дошкольных и школьных учреждений, родильных домов, больниц, потребительских товаров, жилья и прочего, включая оборону страны. Все это можно спланировать только в том случае, если имеется подробная информация о населении, которая, как и вся информация, требует постоянного обновления, актуализации.
Общественная значимость проведения переписей подтверждается и тем, что принят Федеральный закон, то есть установлено правило на многие десятилетия, изменить которое может только Государственная Дума.
Какой же выход из обозначенных противоречий – семейная тайна, персональные данные – с одной стороны, с другой – требования общества по обязательному участию человека, гражданина в переписи.
Эти противоречия частично разрешаются нормой пункта 1 статьи 8 закона о переписи, которая устанавливает, что сведения о населении, содержащиеся в переписных листах, являются информацией ограниченного доступа, не подлежат разглашению или распространению и используются только в целях формирования официальной статистической информации (сводной, агрегированной). То есть, предусмотрены гарантии защиты информации, персональных данных и граждане, люди могут не беспокоиться по этому поводу.
Однако законодательство не предусматривает привлечение человека к ответственности за неучастие в переписи населения. Восполняет этот недостаток морально-нравственные общественные установки.
В этой связи, по нашему мнению, внимание людей следует обращать на то, что для общества необходима перепись и участие каждого гражданина в этой акции. Не случайно лозунг переписи 2010 года гласит: «России важен каждый». Частое напоминание о переписи исключит заявления о том, что человек не знал, не понял смысла акции.
Особая роль в этом средств массовой информации, то есть Вас уважаемые информационные партнеры. Она, по нашему мнению, состоит в постоянном разъяснении, напоминании населению о необходимости и важности участия людей в переписи. Так мы с Вами сможем обеспечить соблюдение общественных интересов жителей Костромской области. Наши целенаправленные совместные действия позволят урегулировать отношения переписчиков и населения области.
Вот почему мы обращаемся к Вам, уважаемые представители СМИ, и просим Вас принять участие в информационно-разъяснительной работе. Лучше Вас никто этого сделает.
Обеспечение участия населения в переписи – одна из важнейших, основных задач в ходе ее подготовки.
Как решать эту задачу? Одним из подходов является информирование населения о проводимых мероприятиях. Получая информацию люди ощущают себя участвующими в происходящем.
Поэтому, уважаемые представители СМИ, мы просим Вас чаще и подробнее освещать наиболее значимые события о ходе подготовки.
3. Осталось ровно шесть месяцев до начала переписи населения.
Что проделано за период с января 2006 года по настоящее время?
Вот краткий перечень особо значимых задач, которые решены в истекший период.
Росстатом разработан ряд нормативно-правовых актов совместно с другими ведомствами, которые приняты Государственной Думой, Правительством. В том числе и Календарный план мероприятий по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года. Календарный план определяет перечень основных задач, работ, которые должны быть решены, выполнены всеми участниками подготовки переписи.
Основные этапы подготовки переписи населения.
На сегодняшний день выполнены или выполняются:
а) разработано нормативно-правовое, методологическое обеспечение, планы финансового и материально-технического обеспечения;
б) организовано взаимодействие с государственными исполнительными органами власти, с администрациями муниципальных образований (в Костромской области созданы 31 межведомственная комиссия, проведено около 160 заседаний);
в) проведена пробная перепись в 2008 году;
г) выполнены мероприятия по обеспечению полноты охвата населения переписью и качеству получаемых итогов, в том числе:
- уточнены перечни и границы административно-территориальных единиц и муниципальных образований;
- упорядочены названия улиц, нумерация домов;
- проводится проверка правильности регистрации и полноты учета населения;
- организована подготовка картографического материала по населенным пунктам с отражением улиц, домов на улицах;
- проведена работа по составлению списков домов в населенных пунктах, списков населенных пунктов;
- разработаны организационные планы;
- проводится информационно-разъяснительная работа (подготовлено 265 публикаций).
Предстоит выполнить:
- принять на работу и обеспечить обучение временных переписных работников.
На основе разработанных оргпланов, то есть деления территории всех населенных пунктов на участки (деление производилось с учетом условий доступа к домам, установленной нормы в 400 человек, которых переписчик должен будет переписать с 14 по 25 октября и прочее), установлена численность временного переписного персонала в 3048 человек;
- администрациям муниципальных образований необходимо будет осуществить подбор помещений, оборудованных мебелью, связью, охранной сигнализацией для работы переписного персонала. Они же должны будут предоставить транспортные средства;
- предстоит также вести информационно-разъяснительную работу;
- провести с 14 по 25 октября перепись;
- приступить к обработке результатов. |
|